为什么要开银行保函担保（工程保函的七大作用）

工程保函是一种保证性的金融工具，由担保人（通常为银行、担保公司、保险公司等机构）出具，为承包方履行建设工程合同或者参与招投标活动提供的保证担保。工程保函的担保人书面承诺，在承包人未能履行合同义务或者违反招投标文件规定时，按照事先约定的条件和期限承担代为履行或者赔偿损失的义务。工程保函的作用主要包括：

一、规范建筑市场管理

我国建筑业市场竞争激烈，建筑企业良莠不齐，存在大量的挂靠现象，即有资质的企业没有项目，有项目的企业没有资质。建筑合同纠纷也是众多经济纠纷中占比比较高的案由，建筑市场不仅关系到企业自身发展，更是与民生、安全、经济等息息相关。为加强对建筑行业管理，有必要通过工程保函的形式将银行、保险等金融机构引导入建筑业市场以给工程承包商施加约束，达到整体行业科学、规范经营运作的目的。

二、维护招投标秩序

在建筑市场招投标过程中，部分承建企业为达到中标的目的，投标报价低于工程造价成本，或者通过串通投标、围标等不正当手段中标，在中标后的施工过程中时以增项、变更等手段大幅度增加造价或采取偷工减料等手段降低工程成本以达到盈利的目的，严重的损坏了工程发包人的利益，并排挤竞争对手。甚至还有的企业中标后不与甲方签订合同的情况。因此，在招投标中，招标方一般会要求投标方缴纳一定金额的保证金或者出具银行保函作为担保。

三、保障合同履行

在建筑工程施工项目中保证金的出现是保证了甲乙双方的利益，同时也是甲方保证乙方能够顺利履行合同约定按时完成项目的一种重要手段，所以履约保证金是不可或缺的，而在物资采购项目中，买卖双方合作，仅有基础的信任是无法支撑项目正常履约的，所以买方在合作过程中为了保障自身的利益，需要卖方提供担保，保证按时按量提供货物。因此，对于很多合同的履行，必然少不了担保。根据《民法典》有关规定，保证担保的形式有三种，一是单独订立的保证合同，二是主合同中约定保证条款，三是担保人出具的单方承诺。工程保函即为第三种形式。

四、变“费”为“保”，减少企业资金压力

如果发包方要求承包方提供现金担保，但是对于乙方来说项目还未开工，但是却要先支出一笔现金到甲方，如果甲方违约不退还保证金，便是“赔了夫人又折兵”。如果乙方向甲方提供一笔履约保函，如果项目履行过程中，乙方出现违约的情况，甲方可以向担保人发起索赔申请，又担保人来对甲方的损失进行赔付，这样一来甲方的权益有所保障，又减少了乙方的现金支出。因此，保函最基础的作用就是代替企业现金保证金的缴纳，减少企业在现金保证金上的支出压力。

五、便于建设工程管理

建设工程项目由建设单位投资，承建企业负责工程施工。建设工程项目的投资对建设单位具有风险性，为降低风险建设单位在工程承建企业的选择上必须严格把关，以选择好的承建企业。建设工程合同签订后，建设单位必须要有相应的措施和手段，促使承包商全面履行合同，顺利完成建设施工。同时，也要采取措施保障预付款的安全。履约保函和预付款保函不仅可以增加发包人对承包人的信任度，还可以作为悬在承包人头上的一把“达摩克利斯剑”，督促承包人诚信履行合同。

六、与国际接轨，有利于我国建筑企业走出去

工程担保和备用信用证是国际商业市场运作的惯例，已成为世界上大部分国家的通行做法。引入工程保函制度，一方面，可以适用国际惯例，保护国内投资者的利益；另一方面，可以使我国建筑业市场同国际市场在相关规定上同步，促进我国建筑业企业更好的参与国际竞争。随着“一带一路”建设以及企业“走出去”等国家战略的持续深入推进，我国经济与全球经济深度融合，我国与各国之间的贸易、金融交往日益增多，国际投资及基础设施建设规模不断扩大，工程保函已经成为我国企业参与境外交易和签署合同的必要条件之一。

七、保障农民工工资支付

自2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》明确规定建设单位、施工单位、分包单位皆有保障农民工工资支付的义务和责任。农民工工资支付保函是指银行应申请人的要求，向主管单位或工程业主保证，如承包方、建筑施工方或其他用工方不按约定支付农民工工资，按主管单位或工程业主的索赔予以赔偿的保证承诺。引入农民工工资担保制度，避免农民工工资拖欠，保障农民工的合法收益。农民工工资支付保函是办理施工许可证的必要步骤，一般在办理施工许可证办理前办理。 农民工工资支付保函能替代建设方、施工方缴纳农民工工资保证金，减轻企业现金压力，为企业减负。